河北遵化，素有“畿東第一城”之稱，千載文明源遠流長、積淀深厚。歷史可以追溯到千萬年前，其資源豐富，鐵礦石儲量4.2億噸。正是如此得天獨厚的稟賦曾令遵化的經濟發(fā)展明顯依賴資源：灰色鋼鐵工業(yè)成了遵化經濟的“單一膚色”。

　　稟賦漸漸變成了制約，一場新的變革隨之啟幕。“不能緊緊抱著鋼鐵不放，10年后再去考慮轉型，那就要"變形"了！”遵化市委副書記、市長趙山這樣表示。

　　工業(yè)園區(qū)、機械制造業(yè)帶和中小企業(yè)孵化園……這里正在孕育遵化轉型的新夢想變“一柱擎天”為“四龍騰飛”，遵化的“鋼鐵膚色”在變換中迎來了與機械制造、食品加工、建材其他三大產業(yè)相輝映的多彩時代。

　　世人稱道的“風水寶地”

　　“萬里河山有燕塞，千年風氣自荊軻”，充分展示了遵化誘人的風貌。

　　遵化，自古便以“風水寶地”而被世人所稱道。據(jù)史料記載，五六千萬年以前，由于地應力的劇烈運動，地殼發(fā)生了變動，燕山的疊起，平原的下沉，這里自然而然地出現(xiàn)了一塊“山石塊壘、危峰雄特、水冽土厚、風高氣寒、其草木皆強干而豐本，蟲鳥之化亦勁踵，毳而瞿瞿然迅飛”之地。險峻崢嶸的燕峰，繁星似地點綴在這肥沃的土地上；綿延巍峨的萬里長城，巨龍般地展現(xiàn)著躍躍騰空的雄姿：奔騰的黎河之水舞綢般地飄蕩在丘陵、平原之間；密集的村莊棋子一樣地羅布在三山兩川，輝映著勃勃生機的洞天福地，昭示著這里的物阜民豐，繁榮昌盛。

　　遵化還擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。頭枕燕山，身偎灤水，北倚長城，西眺北京，南臨津唐，東通遼沈，素有“畿東第一城”之稱。境內三山兩川，總面積1521平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道，648個行政村，總人口72.3萬，是一個古老而又年輕的城市。

　　遵化于五代后唐始設縣治，“遵化”之說來自“遵循孔孟之道，教化黎民百姓”。清康熙年間因建清東陵升縣為州，稱古右北平，1913年改州為縣�？谷諔�(zhàn)爭時期，縣境一度被分屬于豐遵玉、遷遵興、薊遵興等聯(lián)合縣，抗戰(zhàn)勝利后恢復縣制。

　　新中國成立后，遵化人民譜寫了改造山河的壯麗詩篇，五十年代西鋪的“窮棒子社”，被毛主席稱為“整個國家的形象”；六十年代沙石峪人“萬里千擔一畝田，青石板上創(chuàng)高產”被周總理譽為“當代愚公”和“中國北方農業(yè)的一面紅旗”；七十年代，“五小工業(yè)”聞名全國。

　　1992年遵化撤縣建市，是唐山市第一個縣級市。從2002年開始，連續(xù)五年躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)行列，并且位次不斷前移，2006年位居第48位。在第三屆全國中小城市綜合實力百強評比中名列第64位。2005年被省政府確定為第一批擴權的22個縣(市)之一。2009年全市完成 地區(qū) 生產 總值3 9 2億元 ，比 上年 增長13.9%；全部財政收入19.61億元，完成調整后任務的100 .05%；全社會固定資產投資90.3億元，比上年增長10.8%。2008年、2009年連續(xù)入選全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強。

　　鋼鐵開刀促轉型

　　提到遵化，不能不提鋼鐵產業(yè)。遵化北部逶迤的群山中，鐵礦石儲量達4.2億噸。于是，鋼鐵產業(yè)便順理成章地成為遵化的支柱產業(yè)，一度對財政的貢獻率高達70%。灰暗的天空、烏黑的鐵精粉、低端的鋼鐵產品……黑色，曾是遵化經濟結構的主色調。

　　但是，隨著資源的深度開采，明顯依賴資源發(fā)展的空間越來越小。同時，鋼鐵產業(yè)作為資源消耗大戶，需要大量的水、煤、電等匹配資源作支撐。一旦資源短缺，“鋼鐵之優(yōu)”就會變?yōu)椤颁撹F之憂”，靠大量消耗資源推動經濟增長的路子已難以為繼。

　　正因為如此，遵化產業(yè)轉型大幕開啟首先是從壓控鋼鐵產量開始。

　　“這幾年我們增產項目一個也沒上，現(xiàn)在已經把產量死死壓在400萬噸。因為遵化不能再延續(xù)以往一鋼獨大的產業(yè)格局了，雖然鋼鐵仍然是遵化的支撐產業(yè)，但不能再把鋼鐵作為主導產業(yè)，要做好產業(yè)提升的文章。”遵化市委書記郭競坤向本報記者介紹說，“這兩年鋼鐵產業(yè)形勢好時也有其他鋼鐵生產企業(yè)表示來遵化落戶，但我們都沒有接納。遵化鋼鐵產業(yè)的調整要實現(xiàn)優(yōu)化，首先就要堅決控制住盲目增量�！�

　　不上一個鋼鐵增產項目，把鋼鐵產量嚴格定在400萬噸的同時，政府開始積極引導建龍、港陸兩大鋼鐵企業(yè)按照國家產業(yè)政策，加快裝備技術改造，以發(fā)展鋼鐵精深加工為方向，擴大冷軋、熱軋、品種鋼規(guī)模，并利用自身生產的板帶產品謀劃機加工項目。

　　郭競坤介紹，目前，遵化市正加緊組織實施總投資45億元的港陸40萬噸冷軋硅鋼、1500熱軋，建龍冷軋二期和品種鋼等一批技改項目，這些項目 完工 后， 全市 板帶 比在 唐山 將率 先達 到100%，板 帶就 地加 工轉 化率 將達 到20%到30%。

　　轉型的動作不僅僅體現(xiàn)在鋼鐵鏈條延伸，對鐵礦開采等上游企業(yè)的整合也是力度空前。據(jù)透露，全市采礦企業(yè)已經從原來幾百家調整為126家，近期還要壓縮到67家�！搬槍ι嫌尾蛇x企業(yè)小而散的狀況，按照關小并大原則，通過聯(lián)合、兼并、參股等多種模式，將全市礦山企業(yè)最終整合成4個年產鐵精粉超過百萬噸的企業(yè)集團，使資源利用率提高近30個百分點�！弊窕�市工業(yè)促進局局長趙永來說。

　　更為重要的是，在限產和整合的同時，遵化實現(xiàn)工業(yè)結構的良性循環(huán)，向技術含量高、產業(yè)結構優(yōu)化的新型工業(yè)強市轉變的帆船也由此起航。目前，這個市積極引入的上海寶鋼在我國北方建設的第一條現(xiàn)代化鋼制易拉罐生產線項目、具有自主知識產權的高附加值和高技術含量的上海華篷公司H A N阻隔防爆項目、香港福來保健公司高科技醫(yī)藥等10多個對產業(yè)結構升級有重大帶動作用的大項目已經落地生根。2010年安排的143個千萬元以上項目，有91個開工建設，完成投資31億元。圣龍水泥、眾邦泵業(yè)等重點項目進展順利，為建設唐山現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展先導區(qū)、新型工業(yè)聚集區(qū)、資源型城市轉型示范區(qū)奠定了基礎。

　　遵化市委副書記、市長趙山說：“我們要從投資轉型、企業(yè)轉型、產業(yè)轉型、發(fā)展循環(huán)經濟等多方面入手，加快推進資源型城市轉型。其中重要一條就是加強投資引導，引導民營資本自覺地把資本投放到符合國家產業(yè)政策、有利于促進經濟轉型的項目上來。”

　　統(tǒng)計顯示，2009年，鋼鐵產業(yè)對遵化財政的貢獻率大約是45%左右。從最高峰時的70%到今天的45%，數(shù)字之變見證了這個市產業(yè)結構調整的艱辛努力和巨大成果。

　　礦老板端起了“科技飯碗”

　　在遵化以鋼鐵工業(yè)為標志的資源型城市轉型中，有一群人備受政府關注，他們就是靠鋼鐵和采礦起家的大老板。用當?shù)厝说脑捳f，“因為產業(yè)發(fā)展較快，他們掙錢太容易了”。

　　記者了解到，遵化民間資本充足，金融系統(tǒng)各項存款余額超過200億元。但習慣了“吃資源飯”的礦老板們，想“發(fā)科技財”卻苦于摸不著門路，更有一部分人對在陌生領域創(chuàng)業(yè)躊躇不前，國際金融危機襲來，使以往“吃資源飯”的企業(yè)再也難以生存。市場倒逼企業(yè)必須轉型，在政府指導下，礦老板們開始“改頭換面”步入轉型之路。

　　他告訴記者，遵化市采取的辦法是先學習。為此，市里專門與北京大學建立聯(lián)系，組織民營企業(yè)家定期聽課培訓，外出參觀考察。隨后政府因勢利導，建起了一期占地500畝的中小企業(yè)孵化園，同時出臺多項傾斜政策引導礦老板轉變投資觀念，進軍現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)等領域。

　　結果收獲頗豐。礦老板們紛紛改行，成為遵化近兩年來引人矚目的現(xiàn)象之一。據(jù)統(tǒng)計，這個市至今已有曉一礦業(yè)、北方礦業(yè)等30多家礦業(yè)公司實現(xiàn)轉型，轉型項目總投資超過30億元。占地2000畝的中小企業(yè)孵化園二期工程正在謀劃中，已有30多家企業(yè)爭相報名入駐。據(jù)介紹，今年以來，已經有10多位礦老板、煤老板投資進入旅游業(yè)，10多位進入裝備制造業(yè)，甚至還有一部分人辦起了觀光農業(yè)。

　　在遵化市工業(yè)園區(qū)一角，一位園區(qū)管委會副主任指著平整好的土地告訴記者，“這里要上一個利用尾礦砂生產辦公、住宅用高檔仿木地板磚項目，總投資3億多元，韓國的技術，我們當?shù)匾粋�礦業(yè)老板投了大筆資金�！�

　　經了解，這個項目年預計可以消耗尾礦砂4萬立方米，可實現(xiàn)總產值7.5億元。“曾經令人頭疼的污染源，馬上就要變廢為寶了�！壁w山興奮地說。

　　而對于那些仍然希望從事鋼鐵行業(yè)的民營企業(yè)家而言，遵化市給他們引進了一個活生生的范本放在那里。這個范本就是寶鋼制罐。

　　成卷的鋼板，咔嚓咔嚓的機器聲，取材、拉抻、成型、噴漆、彩繪……一條現(xiàn)代化生產線流轉下來，一年可產6億支鋼制易拉罐罐體，而操控起這條生產線，只需要15個人�！拔覀冇玫谋“迨菑膶氫撨\過來的，0.235毫米厚，這種板子在國內只有寶鋼生產，現(xiàn)在只供應給可口可樂和我們的合作商�！笨偨浝眈R國慶說話間透露著自豪。

　　盡管鋼材市場價格暴跌，但馬國慶不憂反喜，因為他們實行獨立核算�！斑@樣我們從寶鋼拿到的原材料價格就低了，而需求卻大大高于供應，何樂而不為呢。”

　　“遵化之所以不遺余力引進寶鋼這個項目，目的不在于增加多少稅收，現(xiàn)代化生產也解決不了多少勞動力就業(yè)，但這是一個樣板，告訴我們的鋼鐵企業(yè)，他們就要有志向成為這種角色。”遵化市委辦公室副主任祖立江說。

　　置身市場跌宕中，寶鋼制罐游刃有余般的市場生存狀態(tài)，是遵化市所希望看到的，它所昭示著的，恰恰是遵化的轉型之路。

　　科學規(guī)劃打造宜居城市

　　聘請國內一流的城市規(guī)劃設計研究院對城區(qū)進行總體規(guī)劃；投資5億元的文翠路、海星大街、海濤路等30條城市主干路相繼竣工；天然氣管網、垃圾處理場及污水處理廠等重點城市配套工程相繼建成；投資4.55億元的沙河綜合治理工程即將全面竣工……曾經被城市建設這塊“短板”困擾的遵化市，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，高起點規(guī)劃，大手筆建設，三年多來斥資100多億元全面提速城市建設。一座布局合理、功能齊全、設施完備、舒適宜居的現(xiàn)代化城市初具規(guī)模。

　　“科學規(guī)劃是城市建設的靈魂。”遵化市委書記郭競坤說，“城市建設相對滯后是差距，但同時也有優(yōu)勢。我們必須充分發(fā)揮這種后發(fā)優(yōu)勢，吸取借鑒先進地區(qū)經驗，高起點規(guī)劃，高站位建設，避免在城市建設中走彎路�！睘榇耍�這個市聘請國內權威機構對市區(qū)進行了科學規(guī)劃，確定了山水園林城、文化旅游城、新型工業(yè)城的發(fā)展定位；投資2000多萬元完成了城市空間布局、城市綠地系統(tǒng)等40多個專項規(guī)劃。目前該市城區(qū)規(guī)劃面積已達23平方公里，通過市區(qū)主干道等基礎設施建設，城市發(fā)展空間明顯增大。隨著華明路南通、東二環(huán)北通、海南大街東通等一批重點工程相繼啟動，“五縱五橫、三環(huán)相繞、一線相連”的城市發(fā)展框架已初步形成；市污水處理廠、天然氣管網、城區(qū)南部集中供熱站等城市配套工程的建設也使城市功能日趨完善。同時，該市按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”的原則嚴格城建審批制度，凡沒做好規(guī)劃的地方，寧愿“留白”，也決不盲目開發(fā)建設，走上了不規(guī)劃不建設，依規(guī)劃搞建設的良性軌道。

　　立足打造宜居城市，遵化市把增水添綠，加強生態(tài)環(huán)境建設作為城建的重中之重，投資6億多元實施了沙河、小河等“三河”治理，人民公園、勝利公園等“五園”建設。其中即將竣工的沙河治理工程將雜草叢生、垃圾遍地的舊河道改造成綿延15公里、40萬平方米人工湖，新增綠地1000多畝，水體40多萬立方米，成為集防洪工程、景觀建設于一體的城市景觀帶。目前，遵化城區(qū)每年空氣質量二級以上天數(shù)達295天以上，生活垃圾無害化處理率100%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率32.9%，人均公共綠地面積15平方米，供熱普及率達到75%。

　　城市建設過程中牢固樹立經營城市理念。遵化市依托市土地收儲中心，通過產權置換、活化存量等手段，建立起多元化的城建融資渠道。該市充分發(fā)揮財政信用的放大效應，積極爭取銀行貸款支持城市建設的同時，引進實力雄厚的戰(zhàn)略投資者參與城市建設。安徽國禎公司采用BO T模式，投資1.5億元建設污水處理廠項目已投入試運營；發(fā)揮政府投資的杠桿作用吸引社會資金30多億元，先后完成了華明路商貿街、華裕小區(qū)等6個高標準住宅小區(qū)建設及北臺城中村改造、東三里城中村改造工程，新增住宅面積28.5萬平方米。

　　為提高城市品位，塑造整潔有序的城市環(huán)境，遵化市在深入開展市容環(huán)境綜合整治活動的基礎上，落實了城區(qū)一鎮(zhèn)、兩鄉(xiāng)、兩街道辦屬地管理責任制，形成了“兩級政府，三級管理，四級網絡”的城市管理體制，城市管理水平顯著提高。同時引入市場機制，將道路保潔、綠化、物業(yè)管理等養(yǎng)護作業(yè)經營權推向市場。城區(qū)公交車車身廣告經營權，市區(qū)建設路、文柏路、華明路等主干道廣告經營權也對外成功租賃，城市基礎設施建設正在走上自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

來源：經濟參考報