近日，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》，明確提出“要切實制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復建設。將抑制鋼鐵產能過快增長作為落實節(jié)能減排工作的重中之重，除國家已批準開展前期工作的項目外，２０１１年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目�！�

對此，接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，隨著近年來經(jīng)濟發(fā)展加速，重化工業(yè)發(fā)展迅速，鋼鐵產業(yè)在促進相關產業(yè)以及整體經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了高能耗與高污染，通過節(jié)能減排措施的實施，鋼鐵企業(yè)將逐步進入產業(yè)內整合的新階段。專家們同時提醒，需要避免地方將節(jié)能減排的政策變向演變成大企業(yè)無序吞并小企業(yè)的工具。

產能過剩難消化

“鋼鐵產業(yè)的發(fā)展客觀上對中國經(jīng)濟近年來的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但是同時也帶來了不少問題，產能過剩就是主要的突出問題�！� 中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際產業(yè)研究室副研究員萬軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，由于中國的實體經(jīng)濟發(fā)展狀況較好，包括房地產、汽車業(yè)的發(fā)展都對鋼鐵產能形成了巨大需求。

據(jù)了解，２００８年我國粗鋼產能６．６億噸，需求僅５億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。２００９年上半年全行業(yè)完成投資１４０５．５億元，目前在建項目粗鋼產能５８００萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設，如不及時加以控制，粗鋼產能將超過７億噸，產能過剩矛盾將進一步加劇。

萬軍說，節(jié)能減排的客觀要求也是鋼鐵工業(yè)發(fā)展進入調整結構的重要組成部分。

據(jù)了解，２０１０年是能否完成“十一五”能源強度（單位ＧＤＰ能耗）下降２０％的關鍵年。２０１０年一季度我國電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工、化工等六大高耗能行業(yè)加快增長，全國單位ＧＤＰ能耗不降反升，同比上升３．２％，給今年后３個季度節(jié)能減排驟增壓力。

鋼鐵行業(yè)進入產業(yè)內整合新時期

本次意見指出，將支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵各地方政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。要爭取培育形成３—５家具有較強國際競爭力、６—７家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團。力爭到２０１５年，國內排名前１０位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產量占全國產量的比例從２００９年的４４％提高到６０％以上。

“在強調節(jié)能減排的同時，還需要重點強調和避免地方鋼鐵企業(yè)將國家節(jié)能減排的政策當作無序兼并小型鋼鐵企業(yè)的工具。”人民大學一位不愿具名的教授強調，小型鋼企也并不一定就是高污染和高耗能的，需要重點進行區(qū)分和界定。

對此，萬軍認為，借此機會，中國鋼鐵企業(yè)將逐步進入產業(yè)內整合的新時期。他說：“鋼鐵企業(yè)的發(fā)展將更多依靠產業(yè)內的整合來實現(xiàn)，而不再是原有的依靠產能發(fā)展的單一模式�！�

萬軍強調，產業(yè)內整合的趨勢可以很好地消化過剩產能，長遠來看，也是對中國鋼鐵工業(yè)的市場結構的積極推動。

近日，對于鋼鐵產品將降低出口退稅率的傳聞不絕于耳。萬軍認為，國內市場消化不了過剩的鋼鐵產能，只能出口到國外去，這樣就形成了一個進口鐵礦石，生產成鋼鐵后再出口到國外，留給自己的只有高耗能和高污染，這顯然是得不償失的。

來源：中國經(jīng)濟時報