美國聯(lián)邦政府1977 年頒布實施的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法》，極大地規(guī)范和促進了礦業(yè)安全與健康事業(yè)，使煤礦安全事故率一直保持極低水平。2005 年，實現(xiàn)了美國煤礦安全的最佳紀錄，全年煤礦事故死亡人數(shù)共23 人。然而，進入21 世紀以來，美國政府對礦業(yè)安全執(zhí)法和監(jiān)察機構(gòu)──聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局(MSHA) 連續(xù)進行裁員和經(jīng)費削減。截止到2006年，對聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局煤礦安全執(zhí)法人員的裁員幅度高達9 %，致使聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局沒有完成2006 年對礦工總數(shù)達7500 人的107 處煤礦的安全生產(chǎn)法定巡回監(jiān)察任務(wù)。這是2006 年和2007 年連續(xù)2 年多發(fā)嚴重礦難的一個重要原因。2006 年，美國煤礦事故死亡人數(shù)高達47人，為1995 年以來的最高紀錄；2007 年，全國煤礦事故死亡人數(shù)仍高達33 人，分別比2005 年的死亡人數(shù)多104 %和43. 5 %。這兩年的幾起嚴重而實質(zhì)上可避免的煤礦安全事故及創(chuàng)紀錄的死亡人數(shù)極大地震動了美國社會輿論，警醒了煤炭企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管部門，并刺激了美國政界。
　　
　　MSHA從技術(shù)和管理角度重新審視了美國煤礦安全與健康問題，并于2006 年5 月出臺了《2006 年礦山改進與新應(yīng)急反應(yīng)法》(MINER Act of 2006) 。該法是對1977 年的美國《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法》的第一份修正案。同年6 月15日由美國總統(tǒng)布什在白宮簽署生效。
　　
　　作為1977 年《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的修正案，《2006 年礦山改進與新應(yīng)急反應(yīng)法》提出，煤礦要進一步增強礦山安全意識，強化礦職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，從而帶動工作質(zhì)量的提高。并要求煤礦有針對性地制訂并適時更新依據(jù)本礦具體條件制定書面事故緊急預(yù)案，并提交給聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局進行審批。
　　
　　為了加強對煤礦安全監(jiān)察工作的督察，MSHA于2007 年6 月28 日組建了直接對勞工部副部長負責的監(jiān)察辦公室，其職責是對聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局的礦山安全監(jiān)察活動進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。這一新部門的工作人員經(jīng)常深入礦山一線進行安全監(jiān)察復(fù)查，履行職責，以保證聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局的一線執(zhí)法活動體現(xiàn)聯(lián)邦政府的意志和政策，符合辦案程序。
　　
　　從2006 年7 月到2007 年年末，MSHA通過招聘，使煤礦安全監(jiān)察員總數(shù)凈增了172 人，重新獲得了實施煤礦安全生產(chǎn)法定巡回監(jiān)察的人力保證。新招聘的見習監(jiān)察員經(jīng)過18 個月的培訓(xùn)，就可以獲得獨立監(jiān)察、執(zhí)法的資格。這些新監(jiān)察員上崗后，將使MSHA進入1994 年以來監(jiān)察員增加最多的時期。這對于落實MSHA2007 年10月宣布開展的“無遺漏安全執(zhí)法計劃”，具有重要意義。MSHA對煤礦的安全檢查有以下幾個特點。一是安全檢查常年化。每個地下煤礦每年必須接受四次以上的安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次以上的檢查。二是事故責任追究制，當出現(xiàn)傷亡事故時，調(diào)查人員必須出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑。三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，會被處以罰款或有期徒刑。四是監(jiān)查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責任制，監(jiān)查人員出具誤導(dǎo)性的錯誤報告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都有可能被處以罰款或有期徒刑。在這個執(zhí)法領(lǐng)域里，美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)強調(diào)獨立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監(jiān)管體制架構(gòu)，輪崗式的監(jiān)管人事制度，雷霆式的監(jiān)管執(zhí)法力度，并在機制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。MSHA 在美國 l1個地區(qū)設(shè)有辦公室和65個礦廠辦公室，這些辦公室與礦主沒有利益關(guān)系，也和各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員每兩年必須輪換對調(diào)。任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當?shù)氐陌踩�監(jiān)察員不得參與事故調(diào)查，而需由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進行事故調(diào)查。礦山安全與健康檢查局通過強制性執(zhí)行采礦業(yè)安全與健康作業(yè)標準，來實現(xiàn)消除采礦業(yè)死亡事故、減少嚴重性非死亡事故的發(fā)生率，最終達到有效改善全國礦山作業(yè)條件，降低安全事故的目標。
　　
　　此外美國在礦難發(fā)生后擁有及時有效的補償措施，為了遏制傷亡事故和職業(yè)病上升的勢頭，美國聯(lián)邦政府實行強制性工傷保險制度。目前，美國99％的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護。鑒于工傷保險所針對的是危害嚴重的勞動風險，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇員的工傷事故負責。國家《工傷保險法》規(guī)定，賠付工傷待遇費用全部由雇主一方負擔，工人和國家不負擔費用。礦工在生產(chǎn)過程中發(fā)生傷、殘、死亡事故，無論責任在雇主或礦工，雇主都應(yīng)該依法給予受傷害者經(jīng)濟賠償，而不因責任問題影響勞動者及家屬的正常經(jīng)濟生活。

來源：資源網(wǎng)