５月１０日，國家安監(jiān)總局通報的５起重特大事故中，有４起是煤礦事故。國家安監(jiān)總局等七部門日前發(fā)布《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》—— 

    ●管理人員“真材實料” 法定代表人每月下井不少于１０次

    企業(yè)安全生產，管理人員責任重大。安全、生產、機電副礦長和技術負責人等必須具有煤礦安全生產相關專業(yè)中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作３年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位２年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。

    科學嚴謹的現場管理，是確保小煤礦安全的關鍵。為落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度，《意見》要求，企業(yè)法定代表人每月下井不得少于１０次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于１５次。井下每班必須確保至少有１名礦級管理人員在現場帶班。

    礦井要設立專職安全管理機構，每個礦井配備專職安全檢查人員不得少于５人。

    ●安全生產技術先行  礦井每旬１次全面測風

    為確保礦井生產系統完善可靠，回采工作面要采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤。年產６萬噸及以下的礦井、年產６萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面、兩個掘進工作面同時生產。

    由微風或無風作業(yè)引起的瓦斯爆炸屢禁不止。為此，技術負責人必須每旬對礦井組織１次全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業(yè)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統，采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工。

    企業(yè)法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。一旦發(fā)現在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。

    ●井下工人應保盡保  嚴禁以包代管或層層轉包

    煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農民工），必須按規(guī)定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續(xù)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

    《意見》特別強調，嚴禁以包代管或層層轉包，煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的一律不得生產。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務）或經營權發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。

    新招入礦的井下作業(yè)人員，煤礦須進行不少于７２學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿４個月后方可獨立上崗。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓的時間不少于２０學時。

    ●部門聯手鐵腕執(zhí)法 事故主要負責人面臨資質處罰

    煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內，相互配合，統一行動，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規(guī)和非法生產行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規(guī)給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。

    嚴格依法依規(guī)追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發(fā)生一次死亡３至９人責任事故或一年內連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡１至２人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡１０人以上（含１０人）或一年內發(fā)生兩起一次死亡３至９人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，５年內不得頒發(fā)。

來源：人民日報